在范圍內和特定區域復制推廣24項改革試點經驗——
自貿試驗區，制度創新“版圖”再擴圍
曾經，境外非居民納稅人跨境繳納稅款必須在境內開設銀行賬戶或跨境匯款繳稅，耗時長、成本高，有時還要出入境；如今線上操作，只要幾分鐘就可以辦完所有手續——這一改變，得益于“跨境人民幣全程電子繳稅”改革。近日，這項在廣東自貿試驗區試點的改革舉措正式在范圍內復制推廣。
7月10日，《國務院關于做好自由貿易試驗區第七批改革試點經驗復制推廣工作的通知》對外發布，明確在范圍內和特定區域復制推廣24項自貿試驗區改革試點經驗。商務部有關負責人表示，將繼續支持自貿試驗區根據功能定位、結合地方特點深入開展差別化探索，及時總結推廣“試得好、看得準、風險可控”的創新成果，讓自貿試驗區制度創新的“良種”在更大范圍落地生根、開花結果。
跨境人民幣繳稅全程電子化
“不用再委托中介機構代扣代繳，辦理時間大幅縮短，還沒有額外手續費，蠻方便的。”日前，境外非居民企業吉寶昆明逸雅園有限公司辦稅人員在新加坡順利完成跨境稅款電子化繳庫業務。
隨著“跨境人民幣全程電子繳稅”推廣，多地相繼實現這一業務的落地。在福建，一家在香港注冊的公司通過跨境人民幣全程電子繳稅方式完成了一筆1.75萬元跨境人民幣股權轉讓印花稅的申報和繳納；在陜西，一筆金額為1066萬元人民幣的跨境稅款通過電子化方式成功繳入西咸新區灃西新城支庫；在湖南，一家在荷蘭注冊的公司完成19余萬元的跨境人民幣股權轉讓稅款的申報和繳納。
跨境人民幣繳稅指在境內產生納稅義務的境外非居民納稅人，通過一定方式將人民幣稅款跨境繳入中華人民共和國國家金庫。中國人民銀行南寧中心支行國庫處課題組成員伍宇冰表示，此前，中國跨境稅款繳庫渠道主要采用納稅人通過境外銀行使用多幣種（含人民幣）匯款入境，由境內銀行辦理外幣結匯后，統一以人民幣入庫的方式。該模式沿用至今，相對于國內稅款實現電子化直繳入庫全覆蓋的發展進程，已逐步顯現出一定的局限性。
為提升便利性，國家稅務總局與中國人民銀行開展合作，在廣東省稅務局直接指導下，橫琴率先試點實現跨境人民幣全程電子繳稅。2020年5月21日，一家澳門非居民企業——東西匯投資股份有限公司向內地企業提供技術咨詢服務，產生的一筆收入需要向橫琴稅務機關繳納印花稅，該公司財務人員在澳門在線完成了稅款繳納，標志著首單通過銀聯支付方式完成的跨境人民幣電子繳稅業務在橫琴成功辦結。
“該項創新舉措突破了以往非居民納稅人自主繳稅的多個難點，無需再開立境內銀行賬戶、到境內辦稅大廳、開具紙質稅收繳款憑證，也不用擔心補匯退匯等問題。”中國人民銀行廣州分行有關負責人介紹，跨境人民幣電子繳稅主要包含兩種業務模式，一是跨境人民幣銀聯電子繳稅，納稅人使用境外銀聯信用卡在線支付或關聯該信用卡的云閃付APP移動支付繳納稅款，主要滿足金額較小的跨境繳稅業務需要；二是跨境人民幣銀行端查詢繳稅，納稅人通過網銀將稅款劃轉至境內指定銀行賬戶，由境內收款銀行辦理銀行端查詢繳稅，可支持大額跨境繳稅，繳稅金額不受限制。
伍宇冰表示，推行跨境人民幣稅款電子化繳庫是優化稅收環境、滿足境內外應稅場景多樣化需求、提升跨境貿易和投資配套服務水平的重要抓手，可以進一步提升跨境人民幣業務服務實體經濟的效能，深化人民幣面向國際的金融交流合作。
促進更大范圍優化營商環境
包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內，此次金融開放創新領域共6項內容，是復制推廣改革試點經驗數量多的一個領域。
“另外5項分別為對外承包工程類優質誠信企業跨境人民幣結算業務便利化，證券、期貨、基金境外金融職業資格認可機制，動產質押融資業務模式，科創企業票據融資新模式，知識產權質押融資模式創新，這些好經驗在范圍內推廣將有利于提高金融服務實體經濟的能力，助力市場主體降本增效，滿足現階段企業發展的需要。”上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華說。
在山東自貿試驗區青島片區，動產質押融資業務模式帶來新改變。該片區有關負責人介紹，這一模式運行以來，青島片區已建成5萬平方米的數字倉庫，倉庫的倉儲管理成本降低近40%，入庫審核流轉效率提高40%以上，橡膠、塑料化工等大宗商品貿易企業的年化融資成本降低3%至6%，一般僅用1個工作日即可實現從貨物入庫到質押放款。截至目前，青島片區累計辦理了貿易融資業務560余筆，金額超13億元。
“通過積極開展應收賬款、存貨、倉單等權利和動產質押融資業務，動產質押融資業務模式推動改善中小微企業信用條件，助力解決融資難、融資貴等問題，拓寬了企業融資渠道。”商務部自貿區港司負責人說。
投資貿易便利化領域是本次改革試點經驗復制推廣的另一重點領域，包括“工程建設項目審批統一化、標準化、信息化”“出口貨物檢驗檢疫證單‘云簽發’平臺”“航空貨運電子信息化”等3項。
“在出口旺季，我們以往每個月要申報100多批出口罐頭，幾乎每天都得往返海關辦理相關業務。使用‘云簽發’后，只需在網上填好相關材料，節省了時間和成本。”福建漳州同發食品工作人員王松花介紹，出口電子底賬申報由原先的1個工作日縮短為幾分鐘，證書出具時間也由原來的3天縮短為1天，企業安排生產和出庫計劃更加靈活。
商務部自貿區港司負責人表示，針對出口貨物檢驗檢疫證單申領流程長、程序復雜等問題，出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發”平臺依托國際貿易“單一窗口”建立出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發”平臺，實現出口貨物海關檢驗檢疫證書數據電子化，進一步優化簽證流程，助力出口企業拓展國際市場。
此外，在政府管理創新領域，復制推廣“海事政務閉環管理”“國際航行船舶‘模塊化’檢查機制”等5項；在產業高質量發展領域，復制推廣“制造業智能化轉型市場化升級新模式”“專利開放許可新模式”等5項；在知識產權保護領域，復制推廣“知識產權糾紛調解優先機制”“知識產權類案件‘簡案快辦’”等3項。
“本次復制推廣的經驗中，有的探索出更高水平的便利化措施，可以有效激發市場活力；有的探索出新的業務模式，能更好滿足經營主體發展需求；有的優化糾紛解決程序，降低經營主體制度性成本，加強合法權益保護。”商務部新聞發言人束玨婷說，這些改革試點經驗的復制推廣，有利于促進更大范圍優化營商環境，推動改革紅利共享、開放成效普惠。
未來3年推進164項重點工作
“高水平制度創新有效激發了各個自貿試驗區發展活力。”商務部綜合司司長楊濤說，今年上半年，21家自貿試驗區實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%，其中高技術產業實際使用外資同比增長21.2%。整體看，自貿試驗區吸收外資規模占比重達到18.4%。
如何進一步釋放自貿試驗區制度創新的積極效應？接下來還有哪些新舉措？
日前，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。
根據《若干措施》，推動貨物貿易創新發展是此次制度創新的重點之一。商務部部長助理陳春江表示，此次試點對接，在再制造產品進口管理、船舶和航空器出境維修免關稅等方面開展探索，將給相關企業、消費者帶來實實在在的利好。
業內人士介紹，目前，根據中國《機電產品進口管理辦法》，對進口再制造產品適用禁止或限制進口管理措施。但近年來，全球再制造產業發展迅速，再制造產品因其經濟性、實用性、節約性，在工程機械等領域備受市場歡迎，對部分技術成熟、標準明確、安全環保的進口再制造產品探索適用新機制十分必要。
陳春江表示，此次開展再制造產品進口試點，明確對符合條件的進口再制造產品不適用我國禁止或限制舊品進口的相關措施，將促進再制造產品進口，滿足國內需求，降低企業成本，豐富消費者選擇。商務部將會同有關部門及時研究試點地區提出的具體試點產品方案，明確產品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監管措施，于6個月內作出決定，確保盡快落地見效。
“此外，商務部會同有關地方、部門制定出臺自貿試驗區重點工作清單，明確未來3年相關自貿試驗區擬自主推進的164項重點工作，進一步加強分類指導，推動各個自貿試驗區因地制宜深化改革實踐創新。”楊濤說。根據清單，2023—2025年，上海自貿試驗區將著力打造國際一流營商環境，深入推進“一網通辦”“一業一證”改革，建立健全行業綜合監管制度；浙江自貿試驗區聚力發展數字經濟，有序推進數字人民幣研發試點和跨境數據流動便利化試點，為數字經濟高質量發展探索經驗和路徑。
楊濤表示，商務部將圍繞“三個提升”，即提升國際高標準經貿規則對接水平、提升市場準入水平、提升改革系統集成水平，全面推進實施自貿試驗區提升戰略，抓好相關政策舉措的落地實施，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用，為推進高水平對外開放繼續貢獻力量。（記者 邱海峰）
轉自：人民日報海外版